بخش ششممعیارهای قانونی نهاد عمومی غیردولتی و جایگاه صندوق ذخیره فرهنگیان«آیا صندوق ذخیره فرهنگیان اس

بخش ششممعیارهای قانونی نهاد عمومی غیردولتی و جایگاه صندوق ذخیره فرهنگیان«آیا صندوق ذخیره فرهنگیان اساساً واجد اوصاف قانونی یک نهاد عمومی غیردولتی است؟»✍️ فرج کمیجانیدبیرکل مجمع فرهنگیان ایران اسلامی✅ در پنج بخش گذشته، با استناد به قوانین، اصول حقوق عمومی و قواعد حاکم بر حقوق مالکانه، نشان داده شد که قانون، صندوق ذخیره فرهنگیان را صریحاً «نهاد عمومی غیردولتی» ننامیده، دولت نیز مالک آن نیست و تغییر ماهیت حقوقی صندوق نه از طریق تفسیر اداری و نه بدون رعایت حقوق اعضا امکان‌پذیر نیست. اکنون باید دید آیا صندوق ذخیره فرهنگیان اساساً با معیارهای قانونی یک نهاد عمومی غیردولتی انطباق دارد؟✅ مطابق ماده ۳ قانون مدیریت خدمات کشوری، مؤسسه یا نهاد عمومی غیردولتی، واحد سازمانی مشخصی است که دارای شخصیت حقوقی مستقل بوده، به موجب قانون ایجاد شده یا می‌شود، بیش از پنجاه درصد بودجه سالانه آن از منابع غیردولتی تأمین می‌شود و عهده‌دار وظایف و خدماتی با جنبه عمومی است. بنابراین، صرف غیردولتی بودن یک شخص حقوقی، برای اطلاق عنوان «نهاد عمومی غیردولتی» کافی نیست؛ بلکه تحقق هم‌زمان اوصاف مقرر در قانون، شرط لازم این عنوان حقوقی است.✅ اکنون می‌توان صندوق ذخیره فرهنگیان را با همین معیارهای قانونی سنجید:۱- آیا صندوق برای انجام وظایف و خدمات عمومی تشکیل شده است؟خیر. هدف از تأسیس صندوق، تجمیع اندوخته فرهنگیان و سرمایه‌گذاری برای افزایش منافع اعضای آن است، نه انجام مأموریت عمومی یا ارائه خدمات عمومی به عموم مردم.۲- آیا ذی‌نفع فعالیت‌های صندوق، عموم مردم هستند؟خیر. تمامی منافع، دارایی‌ها و حقوق مالی صندوق منحصراً متعلق به اعضای آن است و اشخاص خارج از صندوق هیچ حقی نسبت به آن ندارند.۳- آیا دارایی‌های صندوق، اموال عمومی محسوب می‌شود؟خیر. سرمایه صندوق از محل آورده فرهنگیان تشکیل شده و حتی بنا بر دیدگاه معاونت حقوقی ریاست جمهوری نیز دولت هیچ ادعای مالکیتی نسبت به این دارایی‌ها ندارد.۴- آیا قانون، صندوق ذخیره فرهنگیان را صریحاً «نهاد عمومی غیردولتی» معرفی کرده است؟خیر. در قوانین مربوط به صندوق هیچ حکم صریحی مبنی بر اعطای این عنوان وجود ندارد.۵- آیا صندوق در قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی قرار گرفته است؟خیر. قانون‌گذار تاکنون نام صندوق ذخیره فرهنگیان را در شمار نهادهای عمومی غیردولتی احصا نکرده است. این امر نیز مؤید آن است که قانون‌گذار چنین وصفی را برای صندوق مقرر نکرده است.✅ حاصل این ارزیابی حقوقی روشن است؛ پنج پاسخ منفی پیاپی نشان می‌دهد که صندوق ذخیره فرهنگیان نه برای انجام وظایف عمومی تأسیس شده، نه خدمات عمومی به عموم مردم ارائه می‌کند، نه دارایی آن ماهیت عمومی دارد، نه قانون آن را نهاد عمومی غیردولتی شناخته و نه در فهرست قانونی این نهادها قرار گرفته است. بنابراین، بار اثبات این ادعا بر عهده مدعی آن است و این ادعا، بدون مستند قانونی صریح، پذیرفتنی نیست.✅ افزون بر این، مجموعه‌ای از قرائن حقوقی نیز همین نتیجه را تأیید می‌کند؛ فلسفه تأسیس صندوق، نحوه تأمین سرمایه، تعلق منافع به اعضا، شناسایی سهم‌الشرکه فرهنگیان، عدم ادعای مالکیت دولت، مکاتبه دفتر مقام معظم رهبری درباره خصوصی بودن صندوق و نیز برخی رویه‌های رسمی، از جمله عدم ورود دیوان عدالت اداری به برخی دعاوی مرتبط با صندوق به دلیل خصوصی بودن آن، همگی مؤید آن است که روابط حقوقی حاکم بر صندوق، از آغاز بر مبنای یک شخصیت حقوقی خصوصی شکل گرفته و استمرار یافته است.✅ سخن پایانی بخش ششم: در حقوق عمومی، عناوین حقوقی از قانون تبعیت می‌کنند، نه از برداشت‌های تفسیری. هرگاه قانون برای شخص حقوقی عنوان مشخصی تعیین نکرده باشد و اوصاف قانونی آن عنوان نیز بر آن منطبق نباشد، نمی‌توان صرفاً از طریق تفسیر، آثار و احکام عنوانی دیگر را بر آن بار کرد. ازاین‌رو، تا زمانی که مستند قانونی صریح و انطباق روشن با معیارهای مقرر در قانون برای «نهاد عمومی غیردولتی» بودن صندوق ارائه نشود، اطلاق این عنوان به صندوق ذخیره فرهنگیان از منظر حقوقی قابل دفاع نخواهد بود.✅ در بخش هفتم از زاویه‌ای متفاوت به موضوع خواهیم نگریست؛ حتی اگر همه مباحث حقوقی پیشین کنار گذاشته شود، آیا اساساً با توجه به فلسفه تأسیس صندوق، مفاد اساسنامه، اراده مؤسسان، هدف قانون‌گذار و حقوق اعضا می‌توان صندوق ذخیره فرهنگیان را نهادی عمومی دانست؟ آیا می‌توان شخصیت حقوقی چنین نهادی را برخلاف فلسفه تأسیس، اراده مؤسسان، حقوق مالکانه اعضا و رویه حقوقی و مدیریتی مستقر طی بیش از سه دهه، به‌گونه‌ای دیگر تفسیر کرد؟ادامه دارد…✳️ آخرین اخبار را از طریق کانال‌های رسمی مجمع فرهنگیان ایران اسلامی دنبال کنید: تلگرام https://t.me/majmae_farhangian واتساپhttps://whatsapp.com/channel/0029Vb6qIpVI1rclwmKShN0I👈 بله ble.ir/join/9noBFmR1gmه